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5年内拟开建超30个大型炼化项目 环境现隐忧
发布时间2011 05.10
5年内拟开建超30个大型炼化项目环境现隐忧
来源：中國(guó)青年报
今年是“十二五”开局之年，按照以往的经验，开局年一般也是各地上报大项目最為(wèi)密集的一年，今年也不例外。
截至今年10月底，负责重大项目环境影响评价(以下简称环评)审批的环保部就受理(lǐ)了257个建设项目，总投资额达14013.5亿元。
那些投资动辄过亿元的项目，有(yǒu)的可(kě)能(néng)将是一个地區(qū)未来经济的增長(cháng)点，有(yǒu)的可(kě)能(néng)是一个地方官员执政期间最大的政绩。批，还是不批，环保部环评怎样拿(ná)捏尺度？近日，中國(guó)青年报记者专访了环保部环评司有(yǒu)关负责人，了解他(tā)们如何审批大项目。
“宁做现在的‘恶人’，不做历史的罪人”
据环保部环评司负责人介绍，今年环保部受理(lǐ)的项目以能(néng)源、资源开发和基础设施类项目為(wèi)主，截至10月底，已批准项目234个，总投资12452.3亿元。其中，铁路、公路、水运、民(mín)航、城建、社会事业项目79个，总投资5815.1亿元，占46.7%。
同时，环保部对存在不符合产业政策、选址不合理(lǐ)、环保措施不到位等问题的32个建设项目作出不予批复，退回、暂缓审批的决定，涉及总投资1006.4亿元。
否决这些可(kě)能(néng)成為(wèi)地方未来GDP的项目，会不会有(yǒu)来自外部的压力？对此，环评司负责人说，这种压力肯定是有(yǒu)的，但是大家都有(yǒu)一个共识，“宁做现在的‘恶人’，不做历史的罪人”，所以大家都有(yǒu)不怕得罪人的思想准备。
环评司在审批环评时都是依法、依规的。比如，國(guó)家明令淘汰、禁止建设、不符合國(guó)家产业政策的项目，一律不批；对于环境污染严重，产品质量低劣，高能(néng)耗、高物(wù)耗、高水耗，污染物(wù)不能(néng)达标排放的项目，一律不批；对于环境质量不能(néng)满足环境功能(néng)區(qū)要求、没有(yǒu)总量指标的项目，一律不批；对于位于自然保护區(qū)核心區(qū)、缓冲區(qū)内的项目，一律不批。
这位负责人也坦言，当前地方经济发展的迅猛势头与资源环境承载力有(yǒu)限的矛盾越来越突出，环评审批的外部压力会越来越大，今后，环评部门依然需要充当否决不合规项目的“恶人”。
“十二五”30个待建大型炼化项目成环境隐忧
根据各地公开的“十二五”规划，环保部环评司的工作人员粗略地算了一筆(bǐ)账，5年内，各地拟开工建设的大型炼化项目超过30个，新(xīn)增炼油产能(néng)两亿吨。
这还只是一项不完全的统计，早已密布重化工企业的大江大河流域是否还能(néng)承载起这些规划中的项目？对此，环保部环评司负责人坦言，快速扩张的化工石化产业势必对區(qū)域生态环境安全形成巨大压力。
在渤海溢油事件和大连PX事件后，9月7日召开的國(guó)務(wù)院常務(wù)会就曾要求：“切实改变沿海地區(qū)重化工比重过大、过于集中的状况。严格控制新(xīn)上石化项目……”
环评司负责人说，环保部也希望用(yòng)环评作為(wèi)控制闸，提高化學(xué)品生产的环境准入门槛，减少重化工行业对环境的影响。
作為(wèi)化工石化大项目环评的把关者，环保部环评司近年来充分(fēn)感受了地方投资重化工行业的热情，但这种热情如果把握不好就可(kě)能(néng)為(wèi)未来环境安全埋下隐忧。
据环评司负责人介绍，当前，各地发展化工石化的意愿十分(fēn)强烈，沿海、沿江各省區(qū)纷纷规划大型炼化基地、布局化工石化项目，化工石化产业呈现加速扩张态势。
除了地方高涨的投资意愿外，环保部还担忧，一旦化工石化企业发生环境事件，可(kě)能(néng)直接威胁江、河、湖(hú)、海的生态环境，影响居民(mín)的饮水安全。
2010年7月28日，位于南京市栖霞區(qū)的南京塑料四厂发生地下丙烯管道泄漏爆燃事故，共造成22人死亡。此类事故折射出我國(guó)当前重化工行业另一个不容忽视的问题：近年来，随着城市范围的扩展，很(hěn)多(duō)原先布局在郊區(qū)的重化工企业与新(xīn)建的居民(mín)區(qū)交织在一起。
环评司负责人说，当前，既有(yǒu)老化工區(qū)面临居民(mín)區(qū)逐渐“包围”的历史遗留布局问题，也有(yǒu)新(xīn)建化工石化园區(qū)规划控制不当造成新(xīn)的环境风险防范问题。这一问题的调整和消化将贯穿于工业化、城镇化的長(cháng)期进程。
在企业层面，问题也令人担忧。环评司负责人介绍说，我國(guó)化工石化企业规模普遍较小(xiǎo)，部分(fēn)企业生产工艺、设备落后，易因安全生产事故引发次生污染事件。另外，部分(fēn)企业环境风险意识不高，环境风险防范设施和应急反应能(néng)力也不足。
各地热捧重化工项目，看中的都是这些产业对GDP的拉动作用(yòng)，但在环保部门眼中，如果规划或措施不当，化工石化有(yǒu)可(kě)能(néng)成為(wèi)大江大河或城市的重大环境隐患。应对化工石化行业环境风险挑战，既是当務(wù)之急也是長(cháng)期任務(wù)。
对环保部来说，环评就是新(xīn)建化工石化项目的控制闸。环评司负责人说，对化工石化项目，环保部不仅要对单个项目进行环评，更重要的是将对一个區(qū)域内能(néng)承载多(duō)少化工石化项目进行评价，“十二五”期间，要完成大型化工石化基地布局的环境影响论证，推动國(guó)土空间优化开发。
事实上，自2009年开始，环保部花(huā)了近3年时间组织开展了五大區(qū)域重点产业发展战略环评，涉及环渤海沿海地區(qū)、海峡西岸经济區(qū)、北部湾经济區(qū)沿海、成渝经济區(qū)和黄河中上游能(néng)源化工區(qū)，核定了这些區(qū)域资源环境的承载能(néng)力，提出了促进这些區(qū)域重点产业优化布局、产业与环境协调发展的指导意见。
如何守住大江大河生态底線(xiàn)
今年初“十二五”规划发布时，有(yǒu)专家解读说，规划提出“要积极发展水電(diàn)”，今后5年是中國(guó)大力发展水電(diàn)的黄金时期。而环保部官员看到的则是规划中提到的前置条件：发展水電(diàn)“要以做好生态保护為(wèi)前提”。
那么，在“十二五”期间，环保部门如何守住大江大河的生态底線(xiàn)？
环保部环评司负责人说，环保部门从来不反对水能(néng)资源的开发利用(yòng)，但也从来不支持重开发轻保护的开发行為(wèi)。在未来水電(diàn)项目的环评审批中，环保部门将遵循“生态优先”的原则，最大程度保护河流的生态环境。
我國(guó)水能(néng)资源蕴藏丰富的地區(qū)，往往也是生态功能(néng)重要、生物(wù)物(wù)种丰富和地质条件脆弱的地區(qū)，不可(kě)回避的是，过去有(yǒu)的流域水電(diàn)开发存在“保护跟不上开发”、“保护让位于开发”的问题，一些水電(diàn)项目在设计时过多(duō)考虑水能(néng)资源利用(yòng)的最大化，较少考虑流域其他(tā)功能(néng)，已经对一些河流的水生生态、景观环境等造成了难以恢复的影响。
这位负责人说，今后的水電(diàn)开发必须从决策开始，将生态优先的原则，贯穿到未来水電(diàn)开发规划、建设和运行的全过程。环保部认為(wèi)，当務(wù)之急是要对待开发的流域进行规划，并开展规划环评工作，通过规划和规划环评来协调开发与保护问题，实现水電(diàn)的科(kē)學(xué)、有(yǒu)序和适度开发。有(yǒu)了流域开发的规划环评，环保部门在审批水電(diàn)项目环评时，也就有(yǒu)据可(kě)依，不在规划范围内或是规划环评不支持的水電(diàn)项目将被挡在门外。
水電(diàn)开发一个亟待破解的难题是上下游、干支流如何统筹的问题。一条河流会流经不同的地區(qū)，往往每个地區(qū)都想“雁过拔毛”，掌握干流资源的就开发干流，没有(yǒu)干流资源的就开发支流，没有(yǒu)从全流域角度进行权衡并分(fēn)析其累积性环境影响。当一条河流上的水電(diàn)站鳞次栉比，河流的生态环境破碎化，最终导致的结果就是河流生命力的丧失。
这位负责人说，有(yǒu)序和适度就是指在流域的水電(diàn)开发中，要把握好开发的强度、开发的尺度和开发的速度，避免同一流域的上下游水電(diàn)项目同时开发，避免干支流水電(diàn)项目遍地开花(huā)，避免水電(diàn)开发超出河流生态系统的自我修复能(néng)力。并且，水電(diàn)开发一定要坚持法律许可(kě)的底線(xiàn)，禁止在法律明令禁止的自然保护區(qū)、风景名胜區(qū)等區(qū)域布局水電(diàn)梯级，对有(yǒu)可(kě)能(néng)直接导致珍稀物(wù)种灭绝的水電(diàn)站也要取消。