2017年01月11日

 

导读： 黄金是重要的战略资源，兼具商(shāng)品和货币属性，在满足人民(mín)生活需要、保障國(guó)家金融和经济安全等方面具有(yǒu)重要作用(yòng)。

 

各省、自治區(qū)、直辖市工业和信息化主管部门，有(yǒu)关行业协会，有(yǒu)关中央企业：

黄金是重要的战略资源，兼具商(shāng)品和货币属性，在满足人民(mín)生活需要、保障國(guó)家金融和经济安全等方面具有(yǒu)重要作用(yòng)。“十二五”期间，我國(guó)黄金行业形成了地质勘查、矿山(shān)开采、选冶、深加工、批发零售、交易市场等完整产业體(tǐ)系，产业发展迅速，2015年产量450吨、消费量986吨，年均分(fēn)别增長(cháng)5.7%、11.5%，连续多(duō)年位居全球第一。我國(guó)黄金行业在快速发展的同时也存在一些问题，主要表现在：黄金矿业资源整合进展缓慢，地质勘查工作滞后，深部开采技术亟待突破，企业负债率偏高；黄金饰品附加值不高，加工技术工艺相对落后，设计创意欠缺；黄金市场及保障體(tǐ)系还需进一步完善。為(wèi)促进黄金行业转型升级，现提出以下意见。

一、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持创新(xīn)、协调、绿色、开放、共享的发展理(lǐ)念，以建设黄金强國(guó)、满足國(guó)内市场需求為(wèi)目标，以资源勘探开发、技术创新(xīn)、绿色发展、两化融合、國(guó)际合作等為(wèi)重点，推进供给侧结构性改革，着力构建结构优化、资源节约、环境友好、绿色发展、安全发展的现代化黄金产业。

（二）基本原则

坚持创新(xīn)驱动，优化管理(lǐ)體(tǐ)制机制、产业产品结构，重点突破关键技术并加快成果转化；坚持结构调整，推动生产型制造向服務(wù)型制造转变；坚持绿色发展，全面建设绿色矿山(shān)，推行清洁生产，提高资源能(néng)源利用(yòng)效率；强化全球布局，依托“一带一路”总體(tǐ)战略，积极参与國(guó)际合作；强化智能(néng)制造，运用(yòng)信息化手段、自动化设备、智能(néng)化生产體(tǐ)系来改造黄金产业。

（三）主要目标

1．产量产能(néng)储量持续增長(cháng)。

“十三五”期间，黄金产量年均增長(cháng)3%左右，到2020年末，黄金产量达到500吨（力争达到550吨），新(xīn)增黄金产能(néng)125吨，淘汰落后产能(néng)40吨，黄金年生产能(néng)力达到600吨（含进口料生产能(néng)力100吨）。黄金开采企业数量从600多(duō)家减少到450家左右。扣除黄金生产消耗4000吨，全國(guó)新(xīn)增黄金查明资源储量3000吨，到2020年查明黄金资源储量為(wèi)13000-14000吨。

2．科(kē)技水平明显提高。

复杂及深部矿體(tǐ)开采、低氰提金工艺等多(duō)项关键技术研究取得突破，共伴生资源综合利用(yòng)率达到70%以上。两化融合取得新(xīn)进展，生产智能(néng)化、工艺自动化和管理(lǐ)信息化水平明显提高，基本淘汰落后生产工艺、设备、设施。重点大中型企业建立完善的技术创新(xīn)體(tǐ)系，研发投入占主营业務(wù)收入1.5%以上。

3．节能(néng)环保水平全面提升。

企业“三废”排放达到國(guó)家排放标准；固體(tǐ)废物(wù)综合利用(yòng)率达到35%以上，水循环利用(yòng)率达到90%以上；土地复垦率超过60%，矿區(qū)绿化覆盖率达到90%以上；千人伤亡率明显下降。

4．安全生产和职业危害防治全面改善。

企业安全生产规模化、机械化、信息化水平大幅提高。工作场所职业危害告知率和警示标识设置率达到95%以上，职业健康保障水平全面提升。

5．改善职工及社區(qū)生产条件。

普遍建立社區(qū)磋商(shāng)和协调工作机制；职工工作环境和居住条件进一步改善，职工收入与企业效益协调增長(cháng)并向采掘一線(xiàn)职工倾斜。

二、主要任務(wù)

（一）加强地质勘查，促进國(guó)际合作。重点开展國(guó)内黄金成矿區(qū)带的深部、外围地质勘查项目建设，实现地质找矿重大突破。同时加强与“一带一路”沿線(xiàn)國(guó)家开展深度合作，通过资源互补、资源共享和资源整合等方式进行强强联合。

（二）加快基地建设，推进资源整合。加强重点勘查开发基地的建设，并在具有(yǒu)良好开发前景的成矿區(qū)域设立重点矿區(qū)，加快建设大型黄金生产基地。整合资源、统一规划，大力发展集约化开采技术，建设“區(qū)域矿山(shān)”，走规模化开采之路。

（三）加强科(kē)技攻关，促进两化融合。重点加强深井勘查技术，深部矿體(tǐ)开采的提升、岩爆、降温，智能(néng)化开采，尾渣膏體(tǐ)充填，低氰提金，复杂难处理(lǐ)多(duō)金属选矿，“造锍捕金”等技术的研究工作。积极推广两化融合管理(lǐ)體(tǐ)系，进一步加强两化融合试点及示范企业的智能(néng)化矿山(shān)建设力度。

（四）突出创新(xīn)驱动，强化标准建设。围绕共性技术、关键技术和新(xīn)材料技术展开研发和攻关，完善产學(xué)研用(yòng)相结合的创新(xīn)體(tǐ)系，大力发展精深加工产品。推进规范化管理(lǐ)，制定深部金矿资源评价标准，开展深井勘查开发相关工艺技术以及安全、环保等标准的制修订工作。建立國(guó)际标准化工作联络机制，加大参与國(guó)际标准化工作的力度，实现國(guó)际國(guó)内标准接轨和双向转化。

（五）发展循环经济，强化资源利用(yòng)。积极开展黄金资源节约与综合利用(yòng)标准制修订工作。鼓励开展低品位、难处理(lǐ)以及共伴生资源的综合利用(yòng)，鼓励尾矿综合利用(yòng)和氰化渣综合回收，提高资源回收利用(yòng)率。建立健全完善的黄金再生资源利用(yòng)體(tǐ)系，促进从電(diàn)子垃圾中提炼黄金产业有(yǒu)序发展。

（六）利用(yòng)“互联网+”，完善产业链条。充分(fēn)发挥“互联网+”的作用(yòng)，加快黄金珠宝交易云商(shāng)平台、现代珠宝产业服務(wù)创意发展平台、珠宝饰品公共服務(wù)平台等建设，积极培育黄金珠宝高端制造产业园。积极开展高端键合金丝生产線(xiàn)建设，贵金属提纯、纳米材料生产，黄金精细化工等项目建设，增加高端新(xīn)材料有(yǒu)效供给。

（七）完善黄金市场，加强风险防范。鼓励黄金金融产品创新(xīn)，有(yǒu)序发展黄金租赁、遠(yuǎn)期和期权等业務(wù)，建立多(duō)层次黄金市场體(tǐ)系，提高我國(guó)金融市场的竞争力和应对危机的能(néng)力。着力完善黄金交易市场體(tǐ)系，引导更多(duō)的金融机构参与黄金市场，提高场外交易市场黄金交易量。进一步加大黄金市场监管力度，切实防范市场风险，保护投资者利益。

（八）提高安全水平，保护生态环境。全面加强风险分(fēn)级管控和隐患排查治理(lǐ)双重预防性工作机制建设，强化重大灾害和职业危害防治，强化人员定位和监测监控系统配套。依法淘汰黄金采选冶和精炼能(néng)源消耗达不到國(guó)家强制标准的企业。严格污染源执法监管，加强采矿、选冶和氰化尾渣贮存场所的环境管理(lǐ)。实施行业清洁化改造，建设项目实行主要污染物(wù)排放等量或减量置换。新(xīn)建黄金矿山(shān)应符合生态保护红線(xiàn)、自然保护區(qū)有(yǒu)关环境保护的规定。

三、保障措施

（一）完善产业政策，加强宏观指导。充分(fēn)发挥市场在资源配置中的决定性作用(yòng)，将“放、管、服”结合起来，研究采用(yòng)规范条件、负面清单、企业社会责任等加强事中事后监管；进一步完善黄金生产、进出口等相关政策，建立资源枯竭矿山(shān)退出机制；加强黄金标准化體(tǐ)系建设，制定和完善技术、产品、能(néng)耗等标准。

（二）引导研发投入，增强创新(xīn)能(néng)力。围绕产品升级、节能(néng)减排、安全生产和两化融合等领域，支持具有(yǒu)优势的黄金企业与高等院校、科(kē)研院所、社会资本加强合作，加大研发投入，加强科(kē)技攻关，加快成果产业化步伐和技术改造力度，并推动重大示范工程实施。

（三）发挥金融属性，拓宽融资渠道。充分(fēn)发挥黄金的融资功能(néng)，降低融资成本。继续发挥金融机构的主渠道作用(yòng)，探索直接融资的新(xīn)渠道、新(xīn)形式，扩大企业直接融资的比重。广泛利用(yòng)國(guó)际國(guó)内两个资本市场融资，外引内联、引进國(guó)内外的技术和资金。

各地區(qū)要遵循本地區(qū)主體(tǐ)功能(néng)定位和本指导意见，围绕指导意见提出的目标与任務(wù)，积极推动本地區(qū)黄金行业转型升级，研究出台相应配套政策，加快建设黄金强國(guó)。

 

工业和信息化部

2017年1月11日