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國(guó)土资源部关于贯彻落实全國(guó)矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山(shān)工作的指导意见
发布时间2013 07.16
2013-07-16 来源：國(guó)土资源部
《全國(guó)矿产资源规划（2008～2015年）》提出了发展绿色矿业的明确要求，并确定了2020年基本建立绿色矿山(shān)格局的战略目标，為(wèi)全面落实规划目标任務(wù)，现就发展绿色矿业、建设绿色矿山(shān)提出以下指导意见。
各省、自治區(qū)、直辖市國(guó)土资源厅（國(guó)土环境资源厅、國(guó)土资源局、國(guó)土资源和房屋管理(lǐ)局、规划和國(guó)土资源管理(lǐ)局），部机关各司局、各有(yǒu)关单位：
《全國(guó)矿产资源规划（2008～2015年）》提出了发展绿色矿业的明确要求，并确定了2020年基本建立绿色矿山(shān)格局的战略目标，為(wèi)全面落实规划目标任務(wù)，现就发展绿色矿业、建设绿色矿山(shān)提出以下指导意见。
一、发展绿色矿业建设绿色矿山(shān)的重要意义
（一）是贯彻落实科(kē)學(xué)发展观，推动经济发展方式转变的必然选择。当前我國(guó)正处于工业化城镇化加快发展的关键阶段，资源需求刚性上升，资源环境压力日益增大。促进资源开发与经济社会全面协调可(kě)持续发展，必须将资源开发与保护放到经济社会发展的战略高度，按照國(guó)家转变经济发展方式的战略要求，通过开源节流、高效利用(yòng)、创新(xīn)體(tǐ)制机制，改变矿业发展方式，推动矿业经济发展向主要依靠提高资源利用(yòng)效率带动转变。发展绿色矿业、建设绿色矿山(shān)，既是立足國(guó)内提高能(néng)源资源保障能(néng)力的现实选择，也是转变发展方式、建设“两型”社会的必然要求，对我國(guó)经济社会发展全局具有(yǒu)十分(fēn)重要的现实意义和深遠(yuǎn)的战略意义。
（二）是加快转变矿业发展方式的现实途径。发展绿色矿业、建设绿色矿山(shān)，以资源合理(lǐ)利用(yòng)、节能(néng)减排、保护生态环境和促进矿地和谐為(wèi)主要目标，以开采方式科(kē)學(xué)化、资源利用(yòng)高效化、企业管理(lǐ)规范化、生产工艺环保化、矿山(shān)环境生态化為(wèi)基本要求，将绿色矿业理(lǐ)念贯穿于矿产资源开发利用(yòng)全过程，推行循环经济发展模式，实现资源开发的经济效益、生态效益和社会效益协调统一，為(wèi)转变单纯以消耗资源、破坏生态為(wèi)代价的开发利用(yòng)方式提供了现实途径。
（三）是落实企业责任加强行业自律，保证矿业健康发展的重要手段。发展绿色矿业、建设绿色矿山(shān)，关键在于充分(fēn)调动矿山(shān)企业的积极性，加强行业自律，促进矿山(shān)企业依法办矿，规范管理(lǐ)，加强科(kē)技创新(xīn)，建设企业文(wén)化，使矿山(shān)企业将高效利用(yòng)资源、保护环境、促进矿地和谐的外在要求转化為(wèi)企业发展的内在动力，自觉承担起节约集约利用(yòng)资源、节能(néng)减排、环境重建、土地复垦、带动地方经济社会发展的企业责任。建设绿色矿山(shān)，是矿山(shān)企业经营管理(lǐ)方式的一次变革，对于完善矿产资源管理(lǐ)共同责任机制，全面规范矿产资源开发秩序，加快构建保障和促进科(kē)學(xué)发展新(xīn)机制具有(yǒu)重要意义。
二、推进绿色矿山(shān)建设的思路、原则与目标
（四）总體(tǐ)思路。深入贯彻落实科(kē)學(xué)发展观，按照國(guó)家转变经济增長(cháng)方式的战略要求，将发展绿色矿业、建设绿色矿山(shān)作為(wèi)保障矿业健康可(kě)持续发展的重要抓手，认真落实全國(guó)矿产资源规划提出的目标任務(wù)和部署要求，坚持规划统筹、政策配套，试点先行、整體(tǐ)推进，通过绿色矿山(shān)建设促进矿业发展方式的转变，努力构建规范矿产资源开发利用(yòng)秩序的長(cháng)效机制。
（五）基本原则。一是坚持政府引导。强化政策激励，积极引导，组织做好试点示范，建立健全绿色矿山(shān)建设标准體(tǐ)系，有(yǒu)序推进。二是落实企业责任。鼓励矿山(shān)企业树立科(kē)學(xué)发展理(lǐ)念、严格规范管理(lǐ)、推进科(kē)技创新(xīn)、加强文(wén)化建设，落实节约资源、节能(néng)减排、保护环境、促进矿區(qū)和谐等社会责任。三是加强行业自律。充分(fēn)发挥行业协会桥梁和纽带作用(yòng)，密切联系矿山(shān)企业，加强宣传，扩大共识，加强行业自律。四是搞好政策配套。充分(fēn)运用(yòng)经济、行政等多(duō)种手段，制定有(yǒu)利于促进资源合理(lǐ)利用(yòng)、环境保护等方面的政策措施，建立完善制度，推动绿色矿山(shān)建设。
（六）建设目标。力争1～3年完成一批示范试点矿山(shān)建设工作，建立完善的绿色矿山(shān)标准體(tǐ)系和管理(lǐ)制度，研究形成配套绿色矿山(shān)建设的激励政策。到2020年，全國(guó)绿色矿山(shān)格局基本形成，大中型矿山(shān)基本达到绿色矿山(shān)标准，小(xiǎo)型矿山(shān)企业按照绿色矿山(shān)条件严格规范管理(lǐ)。资源集约节约利用(yòng)水平显著提高，矿山(shān)环境得到有(yǒu)效保护，矿區(qū)土地复垦水平全面提升，矿山(shān)企业与地方和谐发展。
三、统筹规划绿色矿山(shān)建设工作
（七）认真落实矿产资源规划的目标任務(wù)和部署要求。各级國(guó)土资源管理(lǐ)部门要加大矿产资源规划实施力度，将各级规划提出的绿色矿山(shān)建设的目标任務(wù)和具體(tǐ)要求予以落实，结合规划确定的矿山(shān)结构布局优化调整、资源高效利用(yòng)和矿山(shān)地质环境治理(lǐ)恢复等要求，切实统筹好新(xīn)建和生产矿山(shān)、大中小(xiǎo)型矿山(shān)，以及各行业绿色矿山(shān)建设，采取有(yǒu)效措施，有(yǒu)序推进绿色矿山(shān)建设工作。各地可(kě)结合实际情况，制定专项规划和具體(tǐ)措施，加快推进绿色矿山(shān)建设工作。
（八）指导矿山(shān)企业制定绿色矿山(shān)建设的发展规划。指导矿山(shān)企业按照绿色矿山(shān)建设要求和条件，结合自身发展目标和进程，因地制宜编制绿色矿山(shān)建设发展规划，从提高资源利用(yòng)水平、节能(néng)减排、保护耕地和矿山(shān)地质环境、创建和谐社區(qū)等角度出发，明确具體(tǐ)工作任務(wù)、安排、进度和措施等，按照规划积极推进各项工作，实现绿色矿山(shān)建设目标。
四、开展國(guó)家级绿色矿山(shān)建设试点示范
（九）试点工作坚持政府指导支持、协会支撑、矿山(shān)主體(tǐ)的原则。以大中型矿山(shān)企业為(wèi)主體(tǐ)，兼顾不同地區(qū)、不同行业及小(xiǎo)型矿山(shān)企业，按照矿山(shān)企业自愿、协会推荐组织、试点矿山(shān)制定规划和开展建设，通过评估考核、达标公布的步骤进行，探索绿色矿山(shān)建设的有(yǒu)效途径。
（十）中國(guó)矿业联合会要切实做好组织和有(yǒu)关业務(wù)支撑工作。加快研究完善绿色矿山(shān)建设具體(tǐ)标准和办法，会同有(yǒu)关行业协会组织做好國(guó)家级试点矿山(shān)的推荐和评估工作，加强政府和企业之间的沟通配合，积极搭建绿色矿山(shān)建设交流与合作平台，為(wèi)试点矿山(shān)提供经验交流和技术咨询等服務(wù)，切实承担起全面推进绿色矿山(shān)建设的业務(wù)支撑工作。
（十一）各级國(guó)土资源管理(lǐ)部门要做好绿色矿山(shān)建设试点示范的指导工作。各级國(guó)土资源部门要切实发挥职能(néng)作用(yòng)，结合地方实际情况和矿业发展特点，通过加强对绿色矿山(shān)建设工作的指导，落实鼓励和支持政策，引导企业按照绿色矿山(shān)发展模式建设和经营矿山(shān)，协调解决试点过程中遇到的问题，通过不断完善管理(lǐ)制度和加强监督，促进试点矿山(shān)达到建设要求，努力使企业的发展和地方经济发展协调一致。
（十二）试点矿山(shān)要按照规划积极开展建设工作。具备条件的矿山(shān)，要按照绿色矿山(shān)建设的基本要求编制建设规划，明确建设目标、具體(tǐ)内容和发展模式，有(yǒu)效推进绿色矿山(shān)建设各项工作，力争尽快达到绿色矿山(shān)条件和标准，主动地為(wèi)保护资源、保护环境、促进地方经济发展和维护群众利益做出贡献。
五、稳步推进全國(guó)绿色矿山(shān)建设
（十三）加强试点经验总结和推广。全面总结推广不同类型绿色矿山(shān)建设的经验与模式，逐步完善分(fēn)地域、分(fēn)规模、分(fēn)类型的绿色矿山(shān)建设标准和相关管理(lǐ)办法，研究探索有(yǒu)利于资源合理(lǐ)利用(yòng)、节能(néng)减排、环境保护的政策措施和管理(lǐ)制度，為(wèi)全面推进绿色矿山(shān)建设奠定基础。通过试点示范企业树立先进样板，发挥试点示范作用(yòng)，带动更多(duō)矿山(shān)企业开展绿色矿山(shān)建设活动，积极履行绿色矿山(shān)建设的各项责任和义務(wù)，促进绿色矿业的全面发展。
（十四）依据绿色矿山(shān)建设标准和条件严格矿山(shān)准入管理(lǐ)。各级國(guó)土资源管理(lǐ)部门要把发展绿色矿业、建设绿色矿山(shān)的要求贯彻于矿产资源管理(lǐ)的始终，用(yòng)绿色矿山(shān)建设标准规范矿产资源勘查、开发利用(yòng)与保护的各项活动，加强对新(xīn)建矿山(shān)开发利用(yòng)、环境保护、土地复垦等方案的审查，严禁采用(yòng)國(guó)家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备，确保新(xīn)建矿山(shān)实现合理(lǐ)开发、资源节约、环境保护、安全生产和社區(qū)和谐。全面落实矿产资源规划确定的最低开采规模制度和准入条件，优化资源勘查开发布局和矿业结构，逐步构建集约、高效、协调的矿山(shān)开发格局。
（十五）加强对生产矿山(shān)监督管理(lǐ)。用(yòng)绿色矿山(shān)建设标准规范矿产资源勘查、开发利用(yòng)与保护的各项活动，督促矿山(shān)企业自觉按照绿色矿山(shān)建设标准不断改进开发利用(yòng)方式，提高开发利用(yòng)水平，促进节能(néng)减排，落实企业社会责任，实现合理(lǐ)开发、节约资源、保护环境、安全生产和社區(qū)和谐，為(wèi)绿色矿山(shān)建设工作营造良好环境。
六、营造良好的政策环境
（十六）加大财政专项资金的支持力度。加大危机矿山(shān)接替资源勘查、矿山(shān)地质环境恢复治理(lǐ)、矿产资源节约与综合利用(yòng)等财政专项资金向绿色矿山(shān)企业的倾斜和支持力度，鼓励和支持矿山(shān)企业开展做好资源合理(lǐ)利用(yòng)、环境保护等相关工作，不断提高发展水平。
（十七）研究制定有(yǒu)利于绿色矿山(shān)建设的资源配置制度。在资源配置和矿业用(yòng)地等方面向达到绿色矿山(shān)条件的企业实行政策倾斜，依法优先配置资源和提供用(yòng)地，鼓励企业做大做强，积极為(wèi)繁荣地方经济做出贡献，建设和谐矿區(qū)。
（十八）逐步完善税费等经济政策。全面落实资源综合利用(yòng)、矿山(shān)环境保护、节能(néng)减排等已有(yǒu)相关优惠政策，通过资源税费改革和税费减免，形成矿山(shān)企业资源消耗的自我约束机制。积极协调相关部门，建立和完善资源综合利用(yòng)等税费减免制度，逐步形成与法律制度相衔接，向绿色矿山(shān)企业倾斜的经济政策體(tǐ)系。
（十九）加强技术政策引导。鼓励矿山(shān)企业加大科(kē)技投入和技术攻关，研究制定矿产资源节约与综合利用(yòng)鼓励、限制、淘汰技术目录，通过技术改造采用(yòng)先进技术、工艺和装备，逐步淘汰落后产能(néng)，提高资源开发利用(yòng)、节能(néng)减排和环境保护的水平，满足绿色矿山(shān)建设的要求。
七、加强组织协调
（二十）各级國(guó)土资源管理(lǐ)部门要切实加强组织领导和监督检查。高度重视绿色矿山(shān)建设工作，作為(wèi)一项重要任務(wù)纳入工作计划进行部署，加强领导，落实责任，精心部署，完善制度，抓好落实，认真做好绿色矿山(shān)建设工作的指导、协调和监督检查，加强对绿色矿山(shān)建设工作的总结、宣传和推广，有(yǒu)序推进绿色矿山(shān)建设工作。
（二十一）中國(guó)矿业联合会要全面推进行业自律。通过积极推进矿业领域循环经济发展和资源节约与综合利用(yòng)，积极倡导和鼓励企业发展绿色矿业，提高依法办矿的意识，促使企业履行社会责任和规范化管理(lǐ)，不断加强行业自律和和社会监督。
（二十二）矿山(shān)企业要认真履行社会责任全面开展绿色矿山(shān)建设。矿山(shān)企业是绿色矿山(shān)建设主體(tǐ)，要积极加入并自觉遵守《绿色矿业公约》，按照绿色矿山(shān)建设的有(yǒu)关条件和循环经济的发展模式，不断加强规范管理(lǐ)，切实履行社会责任，加大投入，改进生产工艺、优化生产布局，加强环境保护，促进资源开发、环境保护与矿區(qū)和谐的协调发展。
附件：國(guó)家级绿色矿山(shān)基本条件
二○一○年八月十三日
《全國(guó)矿产资源规划（2008～2015年）》提出了发展绿色矿业的明确要求，并确定了2020年基本建立绿色矿山(shān)格局的战略目标，為(wèi)全面落实规划目标任務(wù)，现就发展绿色矿业、建设绿色矿山(shān)提出以下指导意见。
一、发展绿色矿业建设绿色矿山(shān)的重要意义
（一）是贯彻落实科(kē)學(xué)发展观，推动经济发展方式转变的必然选择。当前我國(guó)正处于工业化城镇化加快发展的关键阶段，资源需求刚性上升，资源环境压力日益增大。促进资源开发与经济社会全面协调可(kě)持续发展，必须将资源开发与保护放到经济社会发展的战略高度，按照國(guó)家转变经济发展方式的战略要求，通过开源节流、高效利用(yòng)、创新(xīn)體(tǐ)制机制，改变矿业发展方式，推动矿业经济发展向主要依靠提高资源利用(yòng)效率带动转变。发展绿色矿业、建设绿色矿山(shān)，既是立足國(guó)内提高能(néng)源资源保障能(néng)力的现实选择，也是转变发展方式、建设“两型”社会的必然要求，对我國(guó)经济社会发展全局具有(yǒu)十分(fēn)重要的现实意义和深遠(yuǎn)的战略意义。
（二）是加快转变矿业发展方式的现实途径。发展绿色矿业、建设绿色矿山(shān)，以资源合理(lǐ)利用(yòng)、节能(néng)减排、保护生态环境和促进矿地和谐為(wèi)主要目标，以开采方式科(kē)學(xué)化、资源利用(yòng)高效化、企业管理(lǐ)规范化、生产工艺环保化、矿山(shān)环境生态化為(wèi)基本要求，将绿色矿业理(lǐ)念贯穿于矿产资源开发利用(yòng)全过程，推行循环经济发展模式，实现资源开发的经济效益、生态效益和社会效益协调统一，為(wèi)转变单纯以消耗资源、破坏生态為(wèi)代价的开发利用(yòng)方式提供了现实途径。
（三）是落实企业责任加强行业自律，保证矿业健康发展的重要手段。发展绿色矿业、建设绿色矿山(shān)，关键在于充分(fēn)调动矿山(shān)企业的积极性，加强行业自律，促进矿山(shān)企业依法办矿，规范管理(lǐ)，加强科(kē)技创新(xīn)，建设企业文(wén)化，使矿山(shān)企业将高效利用(yòng)资源、保护环境、促进矿地和谐的外在要求转化為(wèi)企业发展的内在动力，自觉承担起节约集约利用(yòng)资源、节能(néng)减排、环境重建、土地复垦、带动地方经济社会发展的企业责任。建设绿色矿山(shān)，是矿山(shān)企业经营管理(lǐ)方式的一次变革，对于完善矿产资源管理(lǐ)共同责任机制，全面规范矿产资源开发秩序，加快构建保障和促进科(kē)學(xué)发展新(xīn)机制具有(yǒu)重要意义。
二、推进绿色矿山(shān)建设的思路、原则与目标
（四）总體(tǐ)思路。深入贯彻落实科(kē)學(xué)发展观，按照國(guó)家转变经济增長(cháng)方式的战略要求，将发展绿色矿业、建设绿色矿山(shān)作為(wèi)保障矿业健康可(kě)持续发展的重要抓手，认真落实全國(guó)矿产资源规划提出的目标任務(wù)和部署要求，坚持规划统筹、政策配套，试点先行、整體(tǐ)推进，通过绿色矿山(shān)建设促进矿业发展方式的转变，努力构建规范矿产资源开发利用(yòng)秩序的長(cháng)效机制。
（五）基本原则。一是坚持政府引导。强化政策激励，积极引导，组织做好试点示范，建立健全绿色矿山(shān)建设标准體(tǐ)系，有(yǒu)序推进。二是落实企业责任。鼓励矿山(shān)企业树立科(kē)學(xué)发展理(lǐ)念、严格规范管理(lǐ)、推进科(kē)技创新(xīn)、加强文(wén)化建设，落实节约资源、节能(néng)减排、保护环境、促进矿區(qū)和谐等社会责任。三是加强行业自律。充分(fēn)发挥行业协会桥梁和纽带作用(yòng)，密切联系矿山(shān)企业，加强宣传，扩大共识，加强行业自律。四是搞好政策配套。充分(fēn)运用(yòng)经济、行政等多(duō)种手段，制定有(yǒu)利于促进资源合理(lǐ)利用(yòng)、环境保护等方面的政策措施，建立完善制度，推动绿色矿山(shān)建设。
（六）建设目标。力争1～3年完成一批示范试点矿山(shān)建设工作，建立完善的绿色矿山(shān)标准體(tǐ)系和管理(lǐ)制度，研究形成配套绿色矿山(shān)建设的激励政策。到2020年，全國(guó)绿色矿山(shān)格局基本形成，大中型矿山(shān)基本达到绿色矿山(shān)标准，小(xiǎo)型矿山(shān)企业按照绿色矿山(shān)条件严格规范管理(lǐ)。资源集约节约利用(yòng)水平显著提高，矿山(shān)环境得到有(yǒu)效保护，矿區(qū)土地复垦水平全面提升，矿山(shān)企业与地方和谐发展。
三、统筹规划绿色矿山(shān)建设工作
（七）认真落实矿产资源规划的目标任務(wù)和部署要求。各级國(guó)土资源管理(lǐ)部门要加大矿产资源规划实施力度，将各级规划提出的绿色矿山(shān)建设的目标任務(wù)和具體(tǐ)要求予以落实，结合规划确定的矿山(shān)结构布局优化调整、资源高效利用(yòng)和矿山(shān)地质环境治理(lǐ)恢复等要求，切实统筹好新(xīn)建和生产矿山(shān)、大中小(xiǎo)型矿山(shān)，以及各行业绿色矿山(shān)建设，采取有(yǒu)效措施，有(yǒu)序推进绿色矿山(shān)建设工作。各地可(kě)结合实际情况，制定专项规划和具體(tǐ)措施，加快推进绿色矿山(shān)建设工作。
（八）指导矿山(shān)企业制定绿色矿山(shān)建设的发展规划。指导矿山(shān)企业按照绿色矿山(shān)建设要求和条件，结合自身发展目标和进程，因地制宜编制绿色矿山(shān)建设发展规划，从提高资源利用(yòng)水平、节能(néng)减排、保护耕地和矿山(shān)地质环境、创建和谐社區(qū)等角度出发，明确具體(tǐ)工作任務(wù)、安排、进度和措施等，按照规划积极推进各项工作，实现绿色矿山(shān)建设目标。
四、开展國(guó)家级绿色矿山(shān)建设试点示范
（九）试点工作坚持政府指导支持、协会支撑、矿山(shān)主體(tǐ)的原则。以大中型矿山(shān)企业為(wèi)主體(tǐ)，兼顾不同地區(qū)、不同行业及小(xiǎo)型矿山(shān)企业，按照矿山(shān)企业自愿、协会推荐组织、试点矿山(shān)制定规划和开展建设，通过评估考核、达标公布的步骤进行，探索绿色矿山(shān)建设的有(yǒu)效途径。
（十）中國(guó)矿业联合会要切实做好组织和有(yǒu)关业務(wù)支撑工作。加快研究完善绿色矿山(shān)建设具體(tǐ)标准和办法，会同有(yǒu)关行业协会组织做好國(guó)家级试点矿山(shān)的推荐和评估工作，加强政府和企业之间的沟通配合，积极搭建绿色矿山(shān)建设交流与合作平台，為(wèi)试点矿山(shān)提供经验交流和技术咨询等服務(wù)，切实承担起全面推进绿色矿山(shān)建设的业務(wù)支撑工作。
（十一）各级國(guó)土资源管理(lǐ)部门要做好绿色矿山(shān)建设试点示范的指导工作。各级國(guó)土资源部门要切实发挥职能(néng)作用(yòng)，结合地方实际情况和矿业发展特点，通过加强对绿色矿山(shān)建设工作的指导，落实鼓励和支持政策，引导企业按照绿色矿山(shān)发展模式建设和经营矿山(shān)，协调解决试点过程中遇到的问题，通过不断完善管理(lǐ)制度和加强监督，促进试点矿山(shān)达到建设要求，努力使企业的发展和地方经济发展协调一致。
（十二）试点矿山(shān)要按照规划积极开展建设工作。具备条件的矿山(shān)，要按照绿色矿山(shān)建设的基本要求编制建设规划，明确建设目标、具體(tǐ)内容和发展模式，有(yǒu)效推进绿色矿山(shān)建设各项工作，力争尽快达到绿色矿山(shān)条件和标准，主动地為(wèi)保护资源、保护环境、促进地方经济发展和维护群众利益做出贡献。
五、稳步推进全國(guó)绿色矿山(shān)建设
（十三）加强试点经验总结和推广。全面总结推广不同类型绿色矿山(shān)建设的经验与模式，逐步完善分(fēn)地域、分(fēn)规模、分(fēn)类型的绿色矿山(shān)建设标准和相关管理(lǐ)办法，研究探索有(yǒu)利于资源合理(lǐ)利用(yòng)、节能(néng)减排、环境保护的政策措施和管理(lǐ)制度，為(wèi)全面推进绿色矿山(shān)建设奠定基础。通过试点示范企业树立先进样板，发挥试点示范作用(yòng)，带动更多(duō)矿山(shān)企业开展绿色矿山(shān)建设活动，积极履行绿色矿山(shān)建设的各项责任和义務(wù)，促进绿色矿业的全面发展。
（十四）依据绿色矿山(shān)建设标准和条件严格矿山(shān)准入管理(lǐ)。各级國(guó)土资源管理(lǐ)部门要把发展绿色矿业、建设绿色矿山(shān)的要求贯彻于矿产资源管理(lǐ)的始终，用(yòng)绿色矿山(shān)建设标准规范矿产资源勘查、开发利用(yòng)与保护的各项活动，加强对新(xīn)建矿山(shān)开发利用(yòng)、环境保护、土地复垦等方案的审查，严禁采用(yòng)國(guó)家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备，确保新(xīn)建矿山(shān)实现合理(lǐ)开发、资源节约、环境保护、安全生产和社區(qū)和谐。全面落实矿产资源规划确定的最低开采规模制度和准入条件，优化资源勘查开发布局和矿业结构，逐步构建集约、高效、协调的矿山(shān)开发格局。
（十五）加强对生产矿山(shān)监督管理(lǐ)。用(yòng)绿色矿山(shān)建设标准规范矿产资源勘查、开发利用(yòng)与保护的各项活动，督促矿山(shān)企业自觉按照绿色矿山(shān)建设标准不断改进开发利用(yòng)方式，提高开发利用(yòng)水平，促进节能(néng)减排，落实企业社会责任，实现合理(lǐ)开发、节约资源、保护环境、安全生产和社區(qū)和谐，為(wèi)绿色矿山(shān)建设工作营造良好环境。
六、营造良好的政策环境
（十六）加大财政专项资金的支持力度。加大危机矿山(shān)接替资源勘查、矿山(shān)地质环境恢复治理(lǐ)、矿产资源节约与综合利用(yòng)等财政专项资金向绿色矿山(shān)企业的倾斜和支持力度，鼓励和支持矿山(shān)企业开展做好资源合理(lǐ)利用(yòng)、环境保护等相关工作，不断提高发展水平。
（十七）研究制定有(yǒu)利于绿色矿山(shān)建设的资源配置制度。在资源配置和矿业用(yòng)地等方面向达到绿色矿山(shān)条件的企业实行政策倾斜，依法优先配置资源和提供用(yòng)地，鼓励企业做大做强，积极為(wèi)繁荣地方经济做出贡献，建设和谐矿區(qū)。
（十八）逐步完善税费等经济政策。全面落实资源综合利用(yòng)、矿山(shān)环境保护、节能(néng)减排等已有(yǒu)相关优惠政策，通过资源税费改革和税费减免，形成矿山(shān)企业资源消耗的自我约束机制。积极协调相关部门，建立和完善资源综合利用(yòng)等税费减免制度，逐步形成与法律制度相衔接，向绿色矿山(shān)企业倾斜的经济政策體(tǐ)系。
（十九）加强技术政策引导。鼓励矿山(shān)企业加大科(kē)技投入和技术攻关，研究制定矿产资源节约与综合利用(yòng)鼓励、限制、淘汰技术目录，通过技术改造采用(yòng)先进技术、工艺和装备，逐步淘汰落后产能(néng)，提高资源开发利用(yòng)、节能(néng)减排和环境保护的水平，满足绿色矿山(shān)建设的要求。
七、加强组织协调
（二十）各级國(guó)土资源管理(lǐ)部门要切实加强组织领导和监督检查。高度重视绿色矿山(shān)建设工作，作為(wèi)一项重要任務(wù)纳入工作计划进行部署，加强领导，落实责任，精心部署，完善制度，抓好落实，认真做好绿色矿山(shān)建设工作的指导、协调和监督检查，加强对绿色矿山(shān)建设工作的总结、宣传和推广，有(yǒu)序推进绿色矿山(shān)建设工作。
（二十一）中國(guó)矿业联合会要全面推进行业自律。通过积极推进矿业领域循环经济发展和资源节约与综合利用(yòng)，积极倡导和鼓励企业发展绿色矿业，提高依法办矿的意识，促使企业履行社会责任和规范化管理(lǐ)，不断加强行业自律和和社会监督。
（二十二）矿山(shān)企业要认真履行社会责任全面开展绿色矿山(shān)建设。矿山(shān)企业是绿色矿山(shān)建设主體(tǐ)，要积极加入并自觉遵守《绿色矿业公约》，按照绿色矿山(shān)建设的有(yǒu)关条件和循环经济的发展模式，不断加强规范管理(lǐ)，切实履行社会责任，加大投入，改进生产工艺、优化生产布局，加强环境保护，促进资源开发、环境保护与矿區(qū)和谐的协调发展。
附件：國(guó)家级绿色矿山(shān)基本条件
二○一○年八月十三日
附件
國(guó)家级绿色矿山(shān)基本条件
為(wèi)了贯彻实施科(kē)學(xué)发展观，规范矿山(shān)企业行為(wèi)，加强行业自律，履行企业社会责任，推进绿色矿业发展，构建资源节约型、环境友好型和谐社会，实现《全國(guó)矿产资源规划》中确定的建立绿色矿山(shān)格局的目标，特制定绿色矿山(shān)基本条件。
一、依法办矿
（一）严格遵守《矿产资源法》等法律法规，合法经营，证照齐全，遵纪守法。
（二）矿产资源开发利用(yòng)活动符合矿产资源规划的要求和规定，符合國(guó)家产业政策。
（三）认真执行《矿产资源开发利用(yòng)方案》、《矿山(shān)地质环境保护与治理(lǐ)恢复方案》、《矿山(shān)土地复垦方案》等。
（四）三年内未受到相关的行政处罚，未发生严重违法事件。
二、规范管理(lǐ)
（一）积极加入并自觉遵守《绿色矿业公约》，制订有(yǒu)切实可(kě)行的绿色矿山(shān)建设规划，目标明确，措施得当，责任到位，成效显著。
（二）具有(yǒu)健全完善的矿产资源开发利用(yòng)、环境保护、土地复垦、生态重建、安全生产等规章制度和保障措施。
（三）推行企业健康、安全、环保认证和产品质量體(tǐ)系认证，实现矿山(shān)管理(lǐ)的科(kē)學(xué)化、制度化和规范化。
三、综合利用(yòng)
（一）按照矿产资源开发规划与设计，较好地完成了资源开发与综合利用(yòng)指标，技术经济水平居國(guó)内同类矿山(shān)先进行列。
（二）资源利用(yòng)率达到矿产资源规划要求，矿山(shān)开发利用(yòng)工艺、技术和设备符合矿产资源节约与综合利用(yòng)鼓励、限制、淘汰技术目录的要求，“三率”指标达到或超过國(guó)家规定标准。
（三）节约资源，保护资源，大力开展矿产资源综合利用(yòng)，资源利用(yòng)达國(guó)内同行业先进水平。
四、技术创新(xīn)
（一）积极开展科(kē)技创新(xīn)和技术革新(xīn)，矿山(shān)企业每年用(yòng)于科(kē)技创新(xīn)的资金投入不低于矿山(shān)企业总产值的1%。
（二）不断改进和优化工艺流程，淘汰落后工艺与产能(néng)，生产技术居國(guó)内同类矿山(shān)先进水平。
（三）重视科(kē)技进步，发展循环经济，矿山(shān)企业的社会、经济和环境效益显著。
五、节能(néng)减排
（一）积极开展节能(néng)降耗、节能(néng)减排工作，节能(néng)降耗达國(guó)家规定指标。
（二）采用(yòng)无废或少废工艺，成果突出。“三废”排放达标。矿山(shān)选矿废水重复利用(yòng)率达到90%以上或实现零排放，矿山(shān)固體(tǐ)废弃物(wù)综合利用(yòng)率达到國(guó)内同类矿山(shān)先进水平。
六、环境保护
（一）认真落实矿山(shān)环境恢复治理(lǐ)保证金制度，严格执行环境保护“三同时”制度，矿區(qū)及周边自然环境得到有(yǒu)效保护。
（二）制定矿山(shān)环境保护与治理(lǐ)恢复方案，目的明确，措施得当，矿山(shān)地质环境恢复治理(lǐ)水平明显高于矿产资源规划确定的本區(qū)域平均水平。重视矿山(shān)地质灾害防治工作，近三年内未发生重大地质灾害。
（三）矿區(qū)环境优美，绿化覆盖率达到可(kě)绿化區(qū)域面积的80%以上。
七、土地复垦
（一）矿山(shān)企业在矿产资源开发设计、开采各阶段中，有(yǒu)切实可(kě)行的矿山(shān)土地保护和土地复垦方案与措施，并严格实施。
（二）坚持“边开采，边复垦”，土地复垦技术先进，资金到位，对矿山(shān)压占、损毁而可(kě)复垦的土地应得到全面复垦利用(yòng)，因地制宜，尽可(kě)能(néng)优先复垦為(wèi)耕地或农用(yòng)地。
八、社區(qū)和谐
（一）履行矿山(shān)企业社会责任，具有(yǒu)良好的企业形象。
（二）矿山(shān)在生产过程中，及时调整影响社區(qū)生活的生产作业，共同应对损害公共利益的重大事件。
（三）与当地社區(qū)建立磋商(shāng)和协作机制，及时妥善解决各类矛盾，社區(qū)关系和谐。
九、企业文(wén)化
（一）企业文(wén)化是企业的灵魂。企业应创建有(yǒu)一套符合企业特点和推进实现企业发展战略目标的企业文(wén)化。
（二）拥有(yǒu)一个团结战斗、锐意进取、求真務(wù)实的企业领导班子和一支高素质的职工队伍。
（三）企业职工文(wén)明建设和职工技术培训體(tǐ)系健全，职工物(wù)质、體(tǐ)育、文(wén)化生活丰富。
國(guó)家级绿色矿山(shān)基本条件
為(wèi)了贯彻实施科(kē)學(xué)发展观，规范矿山(shān)企业行為(wèi)，加强行业自律，履行企业社会责任，推进绿色矿业发展，构建资源节约型、环境友好型和谐社会，实现《全國(guó)矿产资源规划》中确定的建立绿色矿山(shān)格局的目标，特制定绿色矿山(shān)基本条件。
一、依法办矿
（一）严格遵守《矿产资源法》等法律法规，合法经营，证照齐全，遵纪守法。
（二）矿产资源开发利用(yòng)活动符合矿产资源规划的要求和规定，符合國(guó)家产业政策。
（三）认真执行《矿产资源开发利用(yòng)方案》、《矿山(shān)地质环境保护与治理(lǐ)恢复方案》、《矿山(shān)土地复垦方案》等。
（四）三年内未受到相关的行政处罚，未发生严重违法事件。
二、规范管理(lǐ)
（一）积极加入并自觉遵守《绿色矿业公约》，制订有(yǒu)切实可(kě)行的绿色矿山(shān)建设规划，目标明确，措施得当，责任到位，成效显著。
（二）具有(yǒu)健全完善的矿产资源开发利用(yòng)、环境保护、土地复垦、生态重建、安全生产等规章制度和保障措施。
（三）推行企业健康、安全、环保认证和产品质量體(tǐ)系认证，实现矿山(shān)管理(lǐ)的科(kē)學(xué)化、制度化和规范化。
三、综合利用(yòng)
（一）按照矿产资源开发规划与设计，较好地完成了资源开发与综合利用(yòng)指标，技术经济水平居國(guó)内同类矿山(shān)先进行列。
（二）资源利用(yòng)率达到矿产资源规划要求，矿山(shān)开发利用(yòng)工艺、技术和设备符合矿产资源节约与综合利用(yòng)鼓励、限制、淘汰技术目录的要求，“三率”指标达到或超过國(guó)家规定标准。
（三）节约资源，保护资源，大力开展矿产资源综合利用(yòng)，资源利用(yòng)达國(guó)内同行业先进水平。
四、技术创新(xīn)
（一）积极开展科(kē)技创新(xīn)和技术革新(xīn)，矿山(shān)企业每年用(yòng)于科(kē)技创新(xīn)的资金投入不低于矿山(shān)企业总产值的1%。
（二）不断改进和优化工艺流程，淘汰落后工艺与产能(néng)，生产技术居國(guó)内同类矿山(shān)先进水平。
（三）重视科(kē)技进步，发展循环经济，矿山(shān)企业的社会、经济和环境效益显著。
五、节能(néng)减排
（一）积极开展节能(néng)降耗、节能(néng)减排工作，节能(néng)降耗达國(guó)家规定指标。
（二）采用(yòng)无废或少废工艺，成果突出。“三废”排放达标。矿山(shān)选矿废水重复利用(yòng)率达到90%以上或实现零排放，矿山(shān)固體(tǐ)废弃物(wù)综合利用(yòng)率达到國(guó)内同类矿山(shān)先进水平。
六、环境保护
（一）认真落实矿山(shān)环境恢复治理(lǐ)保证金制度，严格执行环境保护“三同时”制度，矿區(qū)及周边自然环境得到有(yǒu)效保护。
（二）制定矿山(shān)环境保护与治理(lǐ)恢复方案，目的明确，措施得当，矿山(shān)地质环境恢复治理(lǐ)水平明显高于矿产资源规划确定的本區(qū)域平均水平。重视矿山(shān)地质灾害防治工作，近三年内未发生重大地质灾害。
（三）矿區(qū)环境优美，绿化覆盖率达到可(kě)绿化區(qū)域面积的80%以上。
七、土地复垦
（一）矿山(shān)企业在矿产资源开发设计、开采各阶段中，有(yǒu)切实可(kě)行的矿山(shān)土地保护和土地复垦方案与措施，并严格实施。
（二）坚持“边开采，边复垦”，土地复垦技术先进，资金到位，对矿山(shān)压占、损毁而可(kě)复垦的土地应得到全面复垦利用(yòng)，因地制宜，尽可(kě)能(néng)优先复垦為(wèi)耕地或农用(yòng)地。
八、社區(qū)和谐
（一）履行矿山(shān)企业社会责任，具有(yǒu)良好的企业形象。
（二）矿山(shān)在生产过程中，及时调整影响社區(qū)生活的生产作业，共同应对损害公共利益的重大事件。
（三）与当地社區(qū)建立磋商(shāng)和协作机制，及时妥善解决各类矛盾，社區(qū)关系和谐。
九、企业文(wén)化
（一）企业文(wén)化是企业的灵魂。企业应创建有(yǒu)一套符合企业特点和推进实现企业发展战略目标的企业文(wén)化。
（二）拥有(yǒu)一个团结战斗、锐意进取、求真務(wù)实的企业领导班子和一支高素质的职工队伍。
（三）企业职工文(wén)明建设和职工技术培训體(tǐ)系健全，职工物(wù)质、體(tǐ)育、文(wén)化生活丰富。