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國(guó)家发展改革委办公厅关于加强重点流域水污染治理(lǐ)项目管理(lǐ)的通知
发布时间2011 08.27
有(yǒu)关省、區(qū)、市发展改革委：
為(wèi)加强重点流域水污染治理(lǐ)项目管理(lǐ)，切实提高投资效益，现将有(yǒu)关事项通知如下：
一、高度重视重点流域水污染治理(lǐ)项目管理(lǐ)
加快重点流域水污染治理(lǐ)是推进节能(néng)减排和开展环境保护的一项重要举措，它不仅关系到流域生态环境和水质的改善，也关系到區(qū)域经济、社会和环境的可(kě)持续发展。2000年以来，國(guó)家先后将淮河、海河、辽河、太湖(hú)、巢湖(hú)、滇池、黄河中上游、松花(huā)江、丹江口库區(qū)及上游、三峡库區(qū)及上游、渤海作為(wèi)水污染治理(lǐ)的重点领域，积极编制有(yǒu)关规划，着力推进城镇污水和垃圾处理(lǐ)项目建设，并有(yǒu)针对性开展部分(fēn)次级流域、區(qū)域综合治理(lǐ)，為(wèi)流域水环境质量的改善发挥了重要作用(yòng)。目前，根据中央检查组、國(guó)家审计署和我委稽察办反映的检查情况看，部分(fēn)项目存在前期工作深度不够、审批核准把关不严、建设程序和管理(lǐ)不到位、配套资金和政策不落实等问题。為(wèi)做好项目管理(lǐ)工作，各级发展改革部门要进一步提高认识，采取针对性措施，完善相关机制，落实工作责任，规范项目管理(lǐ)，促进有(yǒu)关治污项目尽快发挥效益。
二、规范项目审批和申报
（一）加强建设项目审批核准管理(lǐ)。各级发展改革部门要严格按照规定程序，加强项目审批核准管理(lǐ)，规范审批核准流程。项目建议书、可(kě)行性研究报告和初步设计应由相应资质的工程设计咨询机构编制和评估。在项目审批核准过程中，对于前期工作不到位，建设条件不落实的项目，不得违规审批核准。要加强项目论证工作，避免不切实际地扩大建设规模或提高建设标准，造成设计能(néng)力闲置或建成后无法正常运行。
对于纳入重点流域水污染防治规划的项目，國(guó)家将采取投资补助的方式给予支持，补助项目类型将根据重点流域治污项目的特点和污染物(wù)削减的重点予以确定。对于单个项目使用(yòng)中央投资超过2亿元的，或超过3000万元且占项目总投资的比例超过50%的，按资本金注入或直接投资的方式进行管理(lǐ)，由我委审批可(kě)行性研究报告。对于单个项目拟安排的投资补助数额超过3000万元的，我委将视情况审核初步设计概算。其他(tā)项目由地方发展改革部门按规定权限组织审批核准。
（二）强化申报项目审核。省级发展改革部门要会同有(yǒu)关部门加强对申报中央投资项目（以下简称“申报项目”）的审核，并对审核结果负责。要重点审核项目是否符合有(yǒu)关规划，建设方案（包括建设规模、工艺技术、投资概算等内容）是否合理(lǐ)，建设条件（包括建设用(yòng)地、筹措资金、招标情况等内容）是否落实，审批核准手续（包括立项、可(kě)研、初设、规划、土地、环评等内容）是否完备，并提出明确的审核意见，确保所提供的申报材料（见附件）真实有(yǒu)效。对于申报材料不齐备、未通过审核的项目，省级发展改革部门不得上报我委。通过审核的项目，要编制IMO文(wén)件进行项目储备。
（三）合理(lǐ)申报中央投资。省级发展改革部门要根据项目审核结果，按照轻重缓急的原则和中央投资补助标准，合理(lǐ)申报中央补助投资，向我委报送年度投资计划或资金申请报告，以及IMO文(wén)件。中央投资补助标准是测算补助额度的上限。我委将根据地方申报计划和项目进展情况，并结合中央投资规模和补助标准，在统筹平衡的基础上，安排下达年度投资计划。各地要积极落实建设资金，加大对重点流域治污项目投入，对地方资金落实较差的项目，中央将减少补助投资。
（四）严格投资计划管理(lǐ)。我委将根据省级发展改革部门报送的年度投资计划或资金申请报告，对符合条件的项目下达年度投资计划，其中，中央补助投资将根据项目建设进度和地方资金落实情况，分(fēn)期分(fēn)批进行安排。投资计划下达后，各级发展改革部门应及时组织实施，不得擅自调整投资计划。实施中因特殊情况确需进行调整的，应按规定程序上报我委。
三、加强项目实施管理(lǐ)
（一）严格落实建设项目“四制”。為(wèi)规范建设项目管理(lǐ)，各级发展改革部门要督促项目单位建立健全项目管理(lǐ)制度，认真落实项目法人责任制、招投标制、合同制和工程监理(lǐ)制,确保项目有(yǒu)序实施。要强化项目法人责任，加强实施环节监管。要按照《招投标法》规定，确定招标核准内容，并参与招标审查管理(lǐ)。对于邀请招标、自行招标、部分(fēn)招标和不招标的项目，要严格按照规定的条件核准。招标人要按照核准的招标范围、组织形式和方式开展招标活动，如作出改变应向原审批部门重新(xīn)办理(lǐ)有(yǒu)关核准手续；对于采用(yòng)委托招标的项目，招标代理(lǐ)机构应取得中央投资项目招标代理(lǐ)资格；招标过程中严禁出现虚假招标、围标串标和评标不公等情况，要在发出中标通知书后签订合同。要加强项目合同管理(lǐ)，按照招标结果订立书面合同，并严格按照合同推进项目建设，不得转让中标项目，严禁转包和违法分(fēn)包工程。要严格落实工程监理(lǐ)制，认真填写监理(lǐ)日志(zhì)，加强工程质量管理(lǐ)，切实发挥监理(lǐ)作用(yòng)。
（二）严格项目实施管理(lǐ)。投资计划下达后，项目单位要严格按照规定程序履行各项手续，抓紧落实开工条件，确保项目按时开工建设；要按照批准的建设规模、技术标准、设计工艺等内容组织项目建设；要按照合理(lǐ)工期推进项目实施，在确保施工质量和安全的前提下，按时完成投资计划下达的建设任務(wù)。实施过程中如果出现重大变更，投资超概算等问题，项目单位应及时提出调整方案，并按规定程序报原概算审核部门批准。对于建设规模和工艺技术方案发生重大变化的项目，各级发展改革部门要组织有(yǒu)关单位和部门进行评估；对于调整概算超过原批复概算10%及以上的项目，可(kě)经同级审计部门审计后再进行调整。
（三）加强项目资金管理(lǐ)。地方发展改革部门要督促项目法人单位建立健全内部财務(wù)管理(lǐ)制度，实行专户、专账管理(lǐ)，专款专用(yòng)，严禁滞留、挤占、挪用(yòng)、截留、浪费中央投资。要严格按照审批的工程概算实施项目，确保建设资金及时、足额用(yòng)于工程建设。对采取BOT等社会化投资方式建设的项目，要分(fēn)清政府投资和企业投资主體(tǐ)，明确國(guó)有(yǒu)资产归属，加强國(guó)有(yǒu)资产监管。
（四）强化项目信息管理(lǐ)。要建立工程建设进展情况和重大事项报告制度。项目单位要按规定将项目进展情况和实施中出现的重大事项及时报告当地发展改革部门。经当地发展改革部门审查后，报省级发展改革部门。省级发展改革部门要及时掌握项目进展情况，对存在的问题提出解决方案，并分(fēn)别于每年6月和12月底将有(yǒu)关情况上报我委。
（五）加强项目验收和后评价管理(lǐ)。项目竣工后，要按照國(guó)家有(yǒu)关规定进行项目验收，验收不合格的项目，不得交付使用(yòng)。项目竣工验收后，要及时办理(lǐ)國(guó)有(yǒu)产权登记移交手续，明确國(guó)有(yǒu)产权归属，國(guó)有(yǒu)产权持有(yǒu)单位要及时完善國(guó)有(yǒu)资产监管的规章制度，避免國(guó)有(yǒu)资产流失。省级发展改革部门要及时对项目验收结果进行审查汇总，每年底向我委报送一次项目完成及验收情况。项目建成运行之后，省级发展改革部门可(kě)以组织专家或委托有(yǒu)关具备相应资质的机构，对项目质量、建设内容、实施情况、运行情况、投资效益、环境效益等方面开展后评价。受委托开展后评价工作的机构不得参与同一项目的前期工作和建设实施工作。
四、强化项目组织保障
（一）根据《水污染防治法》和重点流域水污染治理(lǐ)规划规定，地方政府对辖區(qū)内水环境质量负总责，是水污染治理(lǐ)的责任主體(tǐ)，应积极推进重点流域水污染治理(lǐ)项目的实施，加大资金筹措力度，中央投资作為(wèi)引导性资金将对符合条件的项目给予适当支持。在项目实施过程中，各级发展改革部门作為(wèi)投资主管部门，应提高投资决策的科(kē)學(xué)性，做好项目的审批、核准、稽察和后评价工作。价格部门要积极推进污水、垃圾处理(lǐ)收费，合理(lǐ)制定收费标准，逐步实现保本微利。节能(néng)审查部门要加强项目节能(néng)审查，规范审查程序。
（二）地方发展改革部门要在当地政府的领导下，加强与相关部门协调和沟通，积极落实规划任務(wù)目标，共同推进项目建设。要配合住房城乡建设部门做好项目设计、施工管理(lǐ)等工作,积极推进污水管网和垃圾收运系统建设，加强项目运行情况的监管，努力提高运行效率；要配合环境保护部门合理(lǐ)确定排放标准，加强污染物(wù)排放在線(xiàn)监测，确保项目稳定达标排放；要配合财政部门做好中央投资的拨付和监管；要配合审计部门做好中央投资项目的审计，确保资金合理(lǐ)使用(yòng)。要督促项目单位采取有(yǒu)力措施，确保配套资金及时、足额到位。
五、完善项目监督检查
（一）健全监督检查机制。我委将加大重点流域水污染治理(lǐ)项目稽察工作力度。地方发展改革部门要进一步加强对项目的日常稽察工作，督促项目法人单位完善内部监督机制。同时，要配合财政、建设、审计、监察等部门对项目实施进行全方位监督、检查和审计。对于检查中发现的问题，要及时督促项目法人单位进行整改。
（二）完善行政处罚机制。对于未按规定履行审批核准手续、擅自简化审批核准程序、提供虚假申报材料、骗取中央补助投资的将暂停受理(lǐ)其年度投资计划或资金申请报告；对于违反财经纪律和财務(wù)会计制度，转移、侵占或者挪用(yòng)建设资金的将暂停资金拨付，已经拨付资金的将收回；对于未经批准擅自提高或者降低建设标准，改变建设内容，扩大或者缩小(xiǎo)投资规模的将暂停或核减中央补助投资；对于地方资金不到位，不能(néng)如期完成年度投资计划的将暂缓下达中央补助投资；对招标管理(lǐ)不规范，工程建设进度缓慢，存在质量安全等问题的将责令限期整改。
各级发展改革部门要提高认识，加强管理(lǐ)，严格按照國(guó)家有(yǒu)关规定，切实抓好重点流域水污染治理(lǐ)项目管理(lǐ)工作，确保项目按期建成，尽快发挥投资效益。
國(guó)家发展改革委办公厅