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2014年我國(guó)矿业发展分(fēn)析报告
发布时间2014 07.10
中國(guó)报告大厅(www.chinabgao.com)
 
报告大厅摘要：据宇博智业研究中心了解，近年来，中國(guó)以城市為(wèi)中心的环境污染不断加剧，以雾霾大面积频发為(wèi)特征的大气污染问题引起了社会各界的广泛关注。
据环境保护部发布的重点區(qū)域和74个城市空气质量状况数据显示，2013年，74个城市的细颗粒物(wù)（PM2.5）年平均浓度為(wèi)72微克/立方米，可(kě)吸入颗粒物(wù)（PM10）年平均浓度為(wèi)118微克/立方米，平均达标天数占60.5%，轻度污染天数占22.9%，中度污染天数占8%，重度及严重污染天数占8.6%。2014年第一季度，74个城市空气平均达标天数占53.1%，轻度污染天数占24.0%，中度污染天数占9.8%，重度污染天数占9.9%，严重污染天数占3.2%。
　　严重雾霾天气主要是什么原因造成的？会造成哪些不利影响？如何有(yǒu)效治理(lǐ)雾霾？在治理(lǐ)的过程中，矿业行业又(yòu)有(yǒu)哪些机遇与挑战？
　　向粗放式发展亮红灯
　　雾霾是由于高密度人口的高强度经济社会活动排放大量烟尘和各种颗粒物(wù)，超过大气循环能(néng)力和承载度而形成的灾害性天气现象，是大气处于污染状态的表现，是特定气候条件与人类活动相互作用(yòng)的结果。
　　雾霾对人體(tǐ)健康构成直接危害，增加了人们罹患呼吸系统疾病的风险。其中，可(kě)吸入颗粒物(wù)（PM10）能(néng)进入呼吸道，但部分(fēn)可(kě)通过痰液排出；细颗粒物(wù)（PM2.5）则可(kě)以进入肺部和心血管系统，并吸附有(yǒu)害物(wù)质，引发哮喘、肺癌、心脑血管病等多(duō)种疾病。
　　煤炭是我國(guó)的主要能(néng)源。2013年，我國(guó)煤炭消费量达36.1亿吨，在我國(guó)能(néng)源消费总量中占比达65.7%，约占世界煤炭消费总量的50%。这36.1亿吨煤炭燃烧大致会产生4000万吨烟尘、3000万吨二氧化硫和2600万吨氮氧化物(wù)，仅燃煤发電(diàn)排放的二氧化硫和氮氧化物(wù)就几乎占总排放量的一半。2013年，京津冀及周边區(qū)域各省市煤炭消费量达15亿吨，燃煤是导致该區(qū)域成為(wèi)我國(guó)城市空气污染最重區(qū)域的主要原因。
　　中國(guó)疾病预防控制中心与绿色和平组织联合发布报告指出，燃煤造成的污染占中國(guó)烟尘排放的70%，占二氧化硫排放的85%，占氮氧化物(wù)排放的67%，占二氧化碳排放的80%。
　　同时，机动車(chē)污染也成為(wèi)我國(guó)空气污染的重要来源，是造成雾霾的重要原因。截至2013年底，我國(guó)机动車(chē)保有(yǒu)量突破2.5亿辆，约占世界机动車(chē)保有(yǒu)量的25%。其中，汽車(chē)保有(yǒu)量达到1.37亿辆，占机动車(chē)的54.9%。全國(guó)有(yǒu)31个城市的汽車(chē)数量超过100万辆，其中北京、天津、成都、深圳、上海、广州、苏州、杭州等8个城市汽車(chē)数量超过200万辆，北京市汽車(chē)则超过500万辆。
　　严重雾霾使得高消耗、高污染的增長(cháng)方式难以為(wèi)继。李克强总理(lǐ)曾指出，我國(guó)发展中不平衡、不协调、不可(kě)持续问题依然突出，能(néng)源资源消耗多(duō)，环境污染重，增長(cháng)的质量和效益不高，長(cháng)期以来高投入、高消耗、高污染、低效益的增長(cháng)方式已不可(kě)為(wèi)继。
　　进入21世纪，我國(guó)经济飞速发展，GDP一跃超过日本，成為(wèi)仅次于美國(guó)的世界第二大经济體(tǐ)。然而，在GDP急剧攀升、经济快速增長(cháng)的同时，我國(guó)的环境问题日益凸显，雾霾天气越来越多(duō)，严重威胁着人民(mín)群众的健康。同时，严重的空气污染问题也向粗放式发展亮起了红灯。
　　抓住治理(lǐ)雾霾的关键
　　第一，减少燃煤污染是治霾的首要任務(wù)。基于“多(duō)煤、少油、缺气”的基本國(guó)情，在可(kě)预见的未来，我國(guó)以煤炭為(wèi)主的能(néng)源消费结构难以发生根本性改变。尽管煤炭消费量在能(néng)源消费总量中的比重呈逐年下降的趋势，但由于我國(guó)能(néng)源消费总量逐年增長(cháng)，煤炭消费量亦在增長(cháng)。雾霾治理(lǐ)将会加快我國(guó)能(néng)源结构调整的进程，从而加快煤炭消费峰值的到来，这取决于政府治理(lǐ)环境污染的决心、清洁能(néng)源发展的速度等。
　　燃煤会造成污染，但燃煤结构的不合理(lǐ)是燃煤污染加重的主要原因。在我國(guó)的燃煤结构中，发電(diàn)燃煤量比例及采用(yòng)先进煤炭发電(diàn)技术的比例过低。发電(diàn)燃煤仅占煤炭总消耗量的49%，遠(yuǎn)低于发达國(guó)家。因此，应重视煤炭消费进一步向燃烧效率高、治污水平先进的電(diàn)力行业集中，大幅提高采用(yòng)煤炭先进发電(diàn)技术的装机容量。此外，应进一步限制高灰高硫煤的直接燃烧，发展煤炭液化或气化技术，鼓励发展动力煤洗选，為(wèi)不同用(yòng)煤设备供应性质不同的、可(kě)满足设计要求的动力煤产品。
　　治理(lǐ)燃煤造成的大气污染，以清洁能(néng)源替代燃煤是行之有(yǒu)效的方法之一。目前，天然气作為(wèi)重要的清洁能(néng)源在我國(guó)能(néng)源消费结构中的占比还不到5%，与24%的世界平均水平相差甚遠(yuǎn)。除提高天然气消费量和消费比重外，还应重视发展水電(diàn)、核電(diàn)、风電(diàn)，拓宽地热、浅层地温能(néng)、再生水热能(néng)等清洁能(néng)源的开发利用(yòng)领域。
　　2013年9月，國(guó)務(wù)院发布了《大气污染防治行动计划》，提出控制煤炭消费总量，到2017年，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區(qū)域力争实现煤炭消费总量负增長(cháng)，逐步推行以天然气或電(diàn)替代煤炭，推广使用(yòng)洁净煤和型煤。环境保护部等六部委（局）印发的《京津冀及周边地區(qū)落实大气污染防治行动计划实施细则》提出，到2017年底，通过淘汰落后产能(néng)、清理(lǐ)违规产能(néng)、强化节能(néng)减排、实施天然气清洁能(néng)源替代等综合措施，使北京市、天津市、河北省和山(shān)东省压减煤炭消费量8300万吨。
　　第二，控制机动車(chē)过快增長(cháng)，加快油品质量升级。國(guó)務(wù)院发布的《大气污染防治行动计划》提出，根据城市发展规划，合理(lǐ)控制机动車(chē)保有(yǒu)量，北京、上海、广州等特大城市要严格限制机动車(chē)保有(yǒu)量；实施公交优先战略，提高公共交通出行比例；通过增加使用(yòng)成本等措施，降低机动車(chē)使用(yòng)强度；采取划定禁行區(qū)域、经济补偿等方式，加快淘汰黄标車(chē)和老旧車(chē)辆；严厉打击生产、销售环保不达标車(chē)辆的违法行為(wèi)，不断提高低速汽車(chē)的节能(néng)环保要求；大力推广新(xīn)能(néng)源汽車(chē)，北京、上海、广州等城市每年新(xīn)增或更新(xīn)的公交車(chē)中，新(xīn)能(néng)源和清洁燃料車(chē)的比例要在60%以上。
　　提升燃油品质，严厉打击非法生产、销售不合格油品行為(wèi)。2013年底前，全國(guó)供应符合國(guó)家第四阶段标准的車(chē)用(yòng)汽油；2014年底前，全國(guó)供应符合國(guó)家第四阶段标准的車(chē)用(yòng)柴油；2015年底前，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區(qū)域内重点城市全面供应符合國(guó)家第五阶段标准的車(chē)用(yòng)汽油、柴油；2017年底前，全國(guó)供应符合國(guó)家第五阶段标准的車(chē)用(yòng)汽油、柴油。
　　《京津冀及周边地區(qū)落实大气污染防治行动计划实施细则》进一步明确，北京市要严格限制机动車(chē)保有(yǒu)量，天津、石家庄、太原、济南等城市要严格限制机动車(chē)保有(yǒu)量增長(cháng)速度，优化京津冀及周边地區(qū)城际综合交通體(tǐ)系。
　　第三，加快调整能(néng)源结构，调整优化产业结构。全國(guó)《大气污染防治行动计划》提出，推进煤炭清洁利用(yòng)，加大天然气、煤制天然气、煤层气供应，优化天然气使用(yòng)方式，积极有(yǒu)序发展水電(diàn)，开发利用(yòng)地热能(néng)、风能(néng)、太阳能(néng)、生物(wù)质能(néng)，安全高效发展核電(diàn)；到2015年，新(xīn)增天然气干線(xiàn)管输能(néng)力1500亿立方米以上，覆盖京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區(qū)域；到2017年，原煤入选率达70%以上，煤炭占能(néng)源消费总量的比重降到65%以下，非化石能(néng)源消费的比重提高到13%，基本完成燃煤锅炉、工业窑炉、自备燃煤電(diàn)站的天然气替代改造任務(wù)。
　　修订高耗能(néng)、高污染和资源性行业准入条件，严格控制“两高”行业新(xīn)增产能(néng)，建立以节能(néng)环保标准促进“两高”行业过剩产能(néng)退出的机制，分(fēn)區(qū)域明确落后产能(néng)淘汰任務(wù)，倒逼产业转型升级。
　　《京津冀及周边地區(qū)落实大气污染防治行动计划实施细则》进一步明确，到2017年底，北京市煤炭占能(néng)源消费的比重下降到10%以下，電(diàn)力、天然气等优质能(néng)源占比提高到90%以上。北京市、天津市、河北省和山(shān)东省现有(yǒu)炼化企业的燃煤设施全部改用(yòng)天然气或由周边電(diàn)厂供汽供電(diàn)。北京市调整退出高污染企业1200家，天津市钢铁产能(néng)、水泥（熟料）产能(néng)、燃煤机组装机容量分(fēn)别控制在2000万吨、500万吨、1400万千瓦以内，河北省钢铁产能(néng)压缩淘汰6000万吨以上，山(shān)西省淘汰钢铁落后产能(néng)670万吨、淘汰压缩焦炭产能(néng)1800万吨，内蒙古自治區(qū)淘汰水泥落后产能(néng)459万吨，山(shān)东省焦炭产能(néng)控制在4000万吨以内。
　　推进矿业绿色发展
　　第一，落实主體(tǐ)功能(néng)區(qū)战略，控制矿产资源开发强度。以雾霾的大面积频发為(wèi)特征的空气污染问题突出，以城市為(wèi)中心的环境污染加剧，反映出资源高消耗、环境高污染的粗放式发展方式不可(kě)持续。
　　中共十八大和十八届三中全会提出，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文(wén)明理(lǐ)念，坚持节约资源和保护环境的基本國(guó)策，着力推进绿色发展、循环发展。按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度。加快实施主體(tǐ)功能(néng)區(qū)战略，坚定不移地实施主體(tǐ)功能(néng)區(qū)制度，严格按照主體(tǐ)功能(néng)區(qū)定位推动发展，建立國(guó)家公园體(tǐ)制。
　　第二，寻找清洁能(néng)源，加强國(guó)际能(néng)源合作。煤炭、石油的燃烧造成大量排放是雾霾形成的主要原因，寻找清洁能(néng)源是矿业在治理(lǐ)雾霾攻坚战中的重大责任。一是要大力寻找低硫、低灰份的优质煤炭和低硫、轻质原油，减少煤炭、原油在加工利用(yòng)过程中对环境的不利影响。推进天然气快速发展，加大煤层气和页岩气勘查开发力度。在满足最严格的环保要求和保障水资源供应的前提下，加快煤制天然气产业化和规模化步伐。二是加强铀矿地质勘查，為(wèi)安全高效发展核電(diàn)提供资源保障。完善核燃料供应體(tǐ)系，满足核電(diàn)長(cháng)遠(yuǎn)发展需要。三是积极开展地热、浅层地温能(néng)的勘查评价，实现地热、浅层地温能(néng)的统一规划、整體(tǐ)开发和产业化发展。
　　加强國(guó)际能(néng)源合作，优先发展与俄罗斯、中亚地區(qū)的能(néng)源合作，巩固发展与中东、非洲、拉丁美洲的能(néng)源合作。积极参与境外油气资源合作开发，更多(duō)地开发利用(yòng)境外油气资源。巩固拓展进口来源和渠道，扩大石油贸易规模，增加管输油气进口比例。以稀缺煤种和优质动力煤為(wèi)主，稳步开展煤炭进口贸易。
　　第三，推进绿色矿山(shān)建设，节约集约利用(yòng)矿产资源。雾霾常态化向我國(guó)矿业粗放式发展亮起了红灯，未来的矿业发展必须转型升级、转移淘汰，提高我國(guó)矿产资源勘查开发利用(yòng)的环境门槛，走资源节约、环境友好的绿色发展道路。
　　全面推进绿色矿山(shān)建设。按照國(guó)土资源部提出的國(guó)家级绿色矿山(shān)必须具备依法办矿、规范运营、综合利用(yòng)、创新(xīn)技术、节能(néng)减排、环境保护、土地复垦等9项基本条件，进一步扩大绿色矿山(shān)建设试点示范的范围，树立一批开采方式科(kē)學(xué)化、生产工艺环保化、闭坑矿區(qū)生态化、矿产资源利用(yòng)集约化、企业管理(lǐ)规范化的先进典型。力争到2020年，全國(guó)大中型矿山(shān)基本达到绿色矿山(shān)标准。
　　大力发展循环经济，在矿产资源勘查、开发、利用(yòng)的过程中，节约集约利用(yòng)资源，推动资源利用(yòng)方式根本转变。通过设立“示范工程”、推进“示范基地建设”等方式，引导矿业企业加强低品位、难选冶、共伴生矿产资源综合开发利用(yòng)，发展推广节约与综合利用(yòng)高新(xīn)技术，实行矿山(shān)最低开采规模标准，分(fēn)矿种制定开采回采率、选矿回收率、综合利用(yòng)率指标。发展洁净煤技术，推进煤炭高效清洁利用(yòng)。加快石油炼制企业升级改造，提升燃油品质。在钢铁、水泥、化工、石化、有(yǒu)色金属冶炼等重点行业全面推行清洁生产，推进资源再生利用(yòng)产业发展，不断提升矿产资源开发利用(yòng)效率和水平。